《平凉市特种设备事故应急预案》政策解读

为进一步指导和规范全市特种设备事故处置和应急响应程序，明确各级各部门工作职责，科学高效有序做好特种设备事故应急处置工作，及时组织修订了《平凉市特种设备事故应急预案》。现将有关情况解读如下：

一、修订背景

2019年政府机构改革后，全市特种设备事故应急处置指挥体系发生了调整，指挥部成员和成员单位的工作职责也发生了变化，2022年4月，甘肃省人民政府办公厅印发了《甘肃省特种设备事故应急预案》，根据“下级预案服从上级预案”的应急预案衔接要求，尽快修订本级特种设备事故应急预案。

二、政策法规依据

主要根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国特种设备安全法》《中华人民共和国安全生产法》《特种设备安全监察条例》《甘肃省特种设备事故应急预案》和《平凉市突发事件总体应急预案》《平凉市生产安全事故应急预案》等有关法律法规、文件精神进行修订。

三、修订过程

按照市政府工作部署，2022年10月市市场监管局开始启动修订工作，组织人员认真学习了相关法律法规和规范性文件，在修订过程中立足全市特种设备事故应急处置工作实际需要，坚持“依法、科学、规范、实用”的原则，逐一细化预案内容，明确部门职责，落实任务措施，规范响应程序，确保预案科学性、针对性和操作性。2022年11月，市市场监管局及时向各县（市、区）人民政府、平凉工业园区（高新区 ）管委会、市直有关部门、中省驻平有关单位征求意见，2023年3月组织市特检中心技术专家进行审定，根据相关部门提出的意见建议和技术专家审定意见，多次对预案进行修改完善。2023年4月报请市司法局完成合法性审查。

四、基本内容

新《预案》共分9部分、2个附件。

（一）总则。分编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、事故分级等内容。编制目的重点明确全面提高处置特种设备事故能力，科学高效有序实施应急救援，有效预防特种设备事故发生，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护人民群众生命安全和社会稳定。工作原则坚持“人民至上、生命至上，统一领导、分级负责，条块结合、高效协调，科学应对、依法处置，预防为主、平战结合”的原则。

（二）组织指挥体系。明确了市特种设备事故应急指挥部成员单位及工作职责以及县（市、区）特种设备事故应急指挥部应在本级党委、政府的领导下，按照市应急指挥部的指挥调度开展应急处置工作。并确定了场指挥机构及下设工作组职责、专家组职责。

（三）风险管控和监测预警。分风险管控、信息监测、信息报告、事故预警及预警信息处置、预警变更与解除等内容。要求各相关行业部门督促指导本行业领域特种设备生产经营使用单位做好特种设备安全管理和风险隐患排查治理，及时掌握特种设备安全状况，建立完善特种设备安全监察网络及“大数据”“信息化”等相关技术支撑平台，定期进行风险分析研判，及时有效发布预警信息，指导相关方面做好防范应对准备。

（四）应急响应。分事故报告程序、先期处置、分级响应、人员防护、信息发布、响应终止等内容，对特种设备事故报告程序和报告内容进行了明确，对先期处置提出了要求，对市级应急响应分了四个等级，按照分级处置、属地管理的原则，规定了启动条件和响应措施，明确了人员防护措施和信息发布、响应终止条件。应急处置结束后，由批准启动应急响应的机构决定终止应急响应。

（五）后期处置。分善后处理、事故调查、恢复重建等内容，明确了县（市、区）政府，有关成员单位协同配合做好伤亡人员及其家属的安抚、抚恤、理赔和遇难人员善后处置、特种设备事故调查处理以及恢复重建等工作。

（六）保障措施。分应急队伍保障、应急资金保障、应急装备与物资保障、技术储备保障、应急生活保障、 应急社会动员保障。主要明确了保障的方式、程序和内容。

（七）宣传、培训和演练。分宣传、培训、演练等内容。明确县（市、区）政府及有关部门加强特种设备安全监察、检验人员、从业人员培训教育，组织或督促指导特种设备生产经营使用单位定期开展事故应急救援演练，提高应急处置能力。

（八）监督管理。分预案管理、责任与奖惩、总结评估等内容。主要明确对在特种设备事故应急处置中负有责任的单位和人员追究责任，在特种设备事故应急处置中贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励。

（九）附则。对名词术语、定义及说明、预案解释及实施时间进行了明确。《预案》共有2个附件，为市特种设备事故应急指挥部成员单位职责、市特种设备事故应急联络通讯录。

五、需要说明的其他事项

本次修订形成新的《平凉市特种设备事故应急预案》，2019年11月4日平凉市政府办公室印发的《平凉市特种设备事故应急预案》（平政办发〔2019〕70 号）予以废止。

平凉市人民政府办公室关于印发平凉市特种设备事故应急预案的通知